坚持“好”字优先   实现快速发展

为把开发区打造成桐城市经济重要增长极和

新城区而努力奋斗

—— 在全区总结表彰会上的讲话

区党工委副书记 管委会常务副主任  潘章生

（2008年2月22日）

同志们：

元宵节刚过，开发区党工委、管委会就在这里隆重召开2007年度工作总结表彰暨2008年工作部署大会。会议的主要任务是：以党的十七大精神为指引，认真贯彻市“两会”及全市三级干部大会精神，回顾总结2007年工作，表彰奖励一批先进单位和先进个人，部署安排2008年各项工作，动员和带领全区广大干群求真务实、开拓创新、顽强拼搏、锐意进取，为把开发区打造成桐城经济的重要增长极和新城区而努力奋斗。

下面，我根据开发区党政联席会议精神，讲几点意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，全区广大干群坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕年初确定的“大拆、大建、大招商、大发展”的工作思路，凝心聚力，加快发展，财政收入突破亿元大关，一批境内外知名企业落户我区，园区规模得到迅速扩张，各项既定的目标任务全面超额完成。

（一）大拆迁工作实现新突破。为满足越来越多落户项目的用地需求，2007年我们加大了征地拆迁工作的力度，成立了具体负责拆迁工作的专门机构拆迁办。同时，为落实国家宏观调控政策，节约土地资源，去年我们改变了原来的拆迁安置政策，变一户一址为多层住宅楼安置。征地拆迁工作，上要执行政策，下要兼顾老百姓的切身利益，情况比较复杂，矛盾比较多。国土分局、拆迁办工作人员经常放弃了休息日，有时甚至加班到深夜，深入到户，广泛宣传政策，做过细的思想工作。特别是社事局、社区（村）干部，更是一马当先，主动担当起管委会与群众沟通的桥梁纽带，充分发挥他们丰富的基层工作经验，既当指挥员，又当战斗员，为拆迁征地工作作出了应有的贡献。广大群众能顾大局、识大体，着眼于开发区的长远发展，克服由于拆迁带来的暂时生活不便，积极配合拆迁工作，绝大多数群众都在公告上墙10天内，交出拆迁房屋钥匙。尤其是大王社区10天内一次性上交房屋钥匙231户，体现出开发区老百姓关心支持开发区建设，积极拥护开发区的拆迁安置政策。经过大家共同努力，2007年开发区拆迁工作无论在数量还是在速度上，均出现了前所未有的喜人局面。全年整体拆迁了3个社区和1个村的8个自然村庄，共丈量评估800户，完成拆迁700户，比年初计划多拆了100户。2007年征地工作进展迅速，全年新征土地5200亩，兴元社区班子调整后，征地工作实行干部包干负责制，成效明显。

（二）大建设工作实现新变化。按照“既是工业区，又是新城区”的发展目标，编制了开发区控制性详规和环境影响评价报告书，已经市政府批准实施。完成了总长5197米的兴隆东路、汇源路、经三南路、兴源东路、南三路、安居路6条道路的续建工程，启动了总长12748米的和平东路、外环路南北段、纬二路、南三西路、铁东二路6条新建道路工程，基本完成了总长3000米的龙腾路拓宽改造工程。配套建设了兴源、钱庄、大王三个安置小区的30栋、1085套、14万平方米的拆迁安置房。架设了区内高低压线路3100米，安装变压器3台，铺设供水管线4200米，完善了绿化、美化、亮化等配套设施。所有建设工程一律实行公开招投标制，全面完善招标方式，实现当年工程建设实际投入资金，比设计单位预算标底总下浮1053万元，单项工程最多下浮13.5%。全区全年共完成基础设施建设投资2.52亿元，新增园区面积近3平方公里。

（三）大招商工作取得新成果。坚持将招商引资作为经济发展的第一要务和“一把手工程”来抓，视招商为发展的生命线、动力源。为加强对招商工作的领导，进一步充实招商队伍，我们积极争取市委、市政府支持，将招商局分开设置，并从全市行政事业单位在编人员中公开选调两名招商专干，专门从事招商引资工作。区党工委、管委会负责同志将工作重点放在招商引资上，广泛搜索招商信息，把握招商线索，有针对性地赴北京、上海、重庆、江苏、浙江、广东、台湾等地开展招商引资活动。2007年共引进外来投资项目12个，实际到位内资2.87亿元，超年初计划30%，实际到位外资3034万美元，超年初计划5倍，利用外资实绩位列全省在县（市）的省级开发区第一名。在新进的项目中，规模较大的有北京汇源、台湾信邦、武汉凯迪、浙江金田等上市公司及中国民营500强企业。这些项目一旦签约，立即开工建设，其中桐城汇源果汁和桐城信邦电子项目，建设工期仅为4个月和6个月时间，体现出了汇源公司和开发区的建设速度。其余项目建设周期均规定在16个月以内。

（四）大发展工作取得新成效。2007年，全区新增企业16家，入区企业已达108家，规模工业企业发展到30家，增长50%，纳税超50万元的企业24家，增长118%，纳税超百万元的企业12家，增长71%，其中丹凤电子实现税收524万元，鸿润家纺实现税收376万元，恒昌公司实现税收286万元，养和公司实现税收263万元，纳税增幅较大的有丹凤电子、佳乐置业、和源针纺、天红制衣、桐力机电等企业，亩均纳税超8万元的有养和公司、华盛公司、金梦源公司、天红公司等四家企业。全区全年实现国内总产值6.21亿元，增长88%，工业总产值20.7亿元，增长100%，工业项目建设投资8.56亿元，增长22%，进出口贸易总额4500万美元，增长36%，财政总收入1.17亿元，增长166%，一般性预算收入5222万元，增长86%，税收收入5108.4万元，增长71.7%。

（五）党的建设和各项社会事业得到新推进。基层党组织建设进一步加强，出台了《社区（村）干部管理暂行办法》，建立健全干部激励机制。在非公经济组织中，启动了“双争双覆盖”活动，向全区非公企业选派了22名党建工作指导员，新建非公企业党支部7个。社会各项事业全面进步。为适应开发区发展需要，去年6月份，管委会将区内4个村申报改为社区，使失地农民享受城市居民社保、低保、医保等优惠政策，建立了失地农民养老保障制度，对人均耕地不足0.3亩的4个社区1个村，43个村民组符合条件的3918人纳入参保范围，其中674名到龄失地农民按月领取了100—175元不等的养老保障金。在完全放开建筑劳务市场后，全年共发放被征地农民劳务补偿金512万元。全区99.32%的 农民参加了新型农村合作医疗，440名城镇居民参加了医保。全年共下发优抚社救经费3.5万元，发放优待金2.2万元，对符合条件的14户40人办理了农村低保，五保户专项供养经费全部按月足额兑现。认真做好各项惠民政策的落实工作，全年共发放财政补贴农民资金 62.2万元，兑付村干部垫交农业税补助资金11882.55元，对库区移民人口进行了二次重新核定，并拨付了补助费。计划生育工作扎实开展，出生人口政策符合率为97.25%，落实四项手术173例，手术及时率和到位率达100%。教育工作进一步加强，全区适龄儿童入学率100%，“两基”各项指标均超过标准率。认真开展了第二次全国农业普查工作。及时组织开展重大动物疫情防治工作，全年共完成禽流感免疫1.5万羽，口蹄疫免疫800头。高度重视安全生产、环境保护和社会治安综合治理工作，全年没有发生重大的安全事故、环境污染和治安刑事案件。

以上这些成绩的取得，得益于市委、市人大、市政府、市政协的高度重视和大力支持，得益于市直有关部门和镇街道的密切配合，得益于开发区全体干群的扎实苦干，奋力拼搏，在此我代表开发区党工委、管委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的奋进历程，我们倍感取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。总结一年来的工作实践，我们的主要体会是：

——解放思想，创新思路，是开发区实现快速发展的前提基础。面对日趋激烈的区域竞争，我们坚决摒弃“小步慢跑，稳扎稳打”的传统观念，树立“创新才能发展，突破才会前进”的理念，及时提出“大拆、大建、大招商、大发展”的工作思路，坚持将发展作为第一要务，突出抓好企业翻番、园区经济倍增、招商引资和基础设施建设等工作。建立行政服务中心，实行项目全程代理制，大力推进建筑市场环境整治，扎实开展入区企业固定资产投资协议的兑现清理，不断在创新过程中，促进开发区的大发展。

——务求实效，狠抓落实，是开发区实现快速发展的根本保证。为确保“大拆、大建、大招商、大发展”工作目标的实现，我们将任务分解到各部门、各单位，实行领导分工负责制，捆绑考核，形成人人有压力，个个有担子的责任机制。以脚踏实地，求真务实的精神抓好每一项工作的落实。

——凝心聚力，团结拼搏，是开发区实现快速发展的动力源泉。全区上下同心协力，树立工作一盘棋的思想，坚定不移地和区党工委、管委会保持一致，心往一处想，劲往一处使，形成了万人齐奏和谐曲的生动局面。

——关注民生，造福于民，是开发区实现快速发展的目的所在。始终把群众利益放在首位，解决群众关心的热点难点问题，真正让群众得到由发展所带来的实惠，特别是在征地拆迁工作中，绝不损害群众利益，尽量让利于民，不断赢得群众的拥护和支持。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的问题和不足。一是经济总量还不够大，缺少更多的大中型骨干企业的支撑带动。二是引进的重大工业项目仍然偏少，项目投资规模、投资强度、项目履约率和资金到位率未履行投资协议的现象仍然存在。三是投融资机制尚未真正形成，重点项目和基础设施建设资金不足，少数工程建设进度缓慢。四是用地紧张现象日益严重，项目等地现象依然存在。五是三产服务业没有及时跟进，发展相对滞后。六是干部群众的思想有待进一步解放，发展的环境有待进一步优化。

二、2008年工作安排

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我区实现主要经济指标占全市三分之一目标的关键之年，扎实做好今年的各项工作，意义十分重大。

今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，牢固树立科学发展观，坚持以加快发展为主线，以完善基础设施为抓手，以优化服务环境为保障，确保建设速度再加快，招商力度再加大，投资环境再优化，发展成效再提升，居民收入再提高，党的建设再加强，不断推进我区实现既好又快地发展。

今年经济工作的主要预期目标是：努力实现国内生产总值10亿元，增长60%，工业总产值30亿元，增长50%，进出口贸易6000万美元，增长33%，工商税收8400万元，增长68%，固定资产投资22亿元，增长180%，引进内资11.8亿元，外资1000万美元。

围绕上述目标，今年我们将重点做好以下几方面工作：

一是建设速度再加快。今年是开发区历史上规模最大、力度最强的建设年，全年共投入资金7亿元，按照“五通一平”的要求，完成11平方公里规划区域内的基础设施建设。新征土地3500亩，拆迁安置1000户，配套建设总面积30万平方米，安置2000户的大王、兴元、钱庄、桃源四个二期拆迁安置小区工程。新建总长13480米的望溪路、经五路、北三路、经二路、南三路东段、兴源路西段、汇源路北段、外环路北段、同祥路南北段、龙池路南北段、东一路南北段等14条道路。全面完成大王、兴元、钱庄三个一期安置小区以及和平东路、外环路南北段、纬二路、铁二路、南三路、龙腾路改造等7条道路的续建工程。打通与南山路铁路桥、望溪路铁路桥、和平路铁路桥的连接线。完成6000亩场地的平整、30千米供水管网的铺设、58千米高低压供电线路的架设、1500盏路灯的安装和10000平方米标准化厂房的建设任务。为加快工程进度，工程建设实行严格的时间限制和奖惩措施，最长工期不超过6个月，提前一天奖2‰，推迟一天惩2‰，并规定施工单位两年内不准参加开发区工程招标。今年我们还将启动开发区总体规划修编工作，进一步扩大规划区域面积，跨过高速公路向东发展。市委、市政府对开发区建设高度重视，准备从全市各镇、街道抽调一批政治素质过硬、政治水平较高、基层经验丰富的干部来开发区帮助工作，这必将进一步推进开发区的建设步伐。

二是招商力度再加大。今年的招商引资工作，要突出抓好“三个转变”：由招商向选商转变。随着宏观政策的调整，根据市委、市政府的要求，2008年进入我区的项目必须达到三个条件：即固定资产投资不低于2000万元人民币，每亩固定资产投资额不少于120万元人民币，每亩税收不低于4万元。因此今年要在引进投资强度大，产出率高，拥有高新技术，生产名牌产品的国内外知名企业上寻求更大突破。由全面招商向专业招商转变。市委、市政府为强化开发区招商工作，将招商局、经济发展局分开设置，招商局常年外出招商，重点是长三角和东部产业转移地区，围绕我区的包装印刷、机械电子、家纺服装、医药食品等特色产业，在引进配套产业和延伸产业链条上下功夫。由招商向安商、富商转变。招商难，安商更重要。商家以追求利润最大化为目标，只有让外商发展得舒心，有利润可赚，才会有更多的企业来开发区投资，才能实现以商引商的良性循环。

三是投资环境再优化。首先要打造一流的硬件平台。加快征地拆迁步伐，完善配套设施，为外商和企业发展提供良好的用地选择。其次创造高效的服务环境。继续保持建筑市场环境的整治力度，坚决维护投资者的合法权益；进一步抓好行政服务大厅的规范化管理，为投资者和群众提供全程代理服务；深入开展机关效能建设，不断增强干部服务经济、服务企业的意识和能力。第三是大力发展三产服务业。今年将启动建设四星级宾馆，为客商提供休闲娱乐和商务活动的场所；公开招标建设开发区物流中心，为开发区企业服务。第四是组织成立开发区治安巡逻队。为开发区企业发展和老百姓安居乐业提供安全保障。

四是发展成效再提升。今年我们将继续强力推进骨干企业翻番和园区经济倍增计划，切实抓好总投资额达12.8亿元的丹凤集团年产4000万米高档电子布、鸿润集团年产600万件电脑绗缝制品、汇源公司年产9.6万吨无菌灌装果汁、信邦公司年产200万件电子接插件、元器件、金田公司年产6万吨BOPP印刷基材、凯迪公司年产2×12MW发电、劲牛公司年产1.8万吨乳制品、霞珍集团年产30万平方米中空玻璃、1000平方米钢化玻璃、15万平方米工艺玻璃、乐健公司年产4000吨绿色食品、金田工业园4万平方米标准化厂房这10个市级重点工业项目建设。确保20家骨干企业率先翻番，实现全区工业产值增长50%以上，规模企业达40家以上，培育年纳税100～300万元的企业11家，年纳税300～500万元的企业7家，年纳税500万元以上的企业2家。力争2008年纳税超百万元的企业比去年增加8家以上，增长67%，超额完成全年工商税收，实现工商税收连续三年翻番的目标。同时，我们将认真开展开发区违法建筑清理整顿和以往投资协议的落实兑现工作，对按协议兑现的企业继续享受开发区的财政三年扶持政策，对没有按协议投资的企业或没有按协议纳税的企业，坚决兑现协议承诺，该补缴出让金的补缴出让金，该收回土地使用权的依法收回土地使用权。全面开展闲置土地清理工作，进一步提高土地利用率。

五是居民职工收入再提高。切实做好与人民群众切身利益密切相关的优抚优待、社会救济、农村低保、五保供养、大病救助、合作医疗、养老保险、移民补助、安置补偿等工作，认真落实粮食、种子、农资综合直补、油菜良种补贴等各项惠民政策，使人民群众充分享受发展所带来的丰硕成果，感受到党的政策的温暖。根据区内企业用工的需求，利用区内技工学校这一阵地，组织居民参加技能培训，积极向企业推荐合格用工人选，或为企业代训，解决企业用工难的问题，同时也进一步拓宽居民增收的渠道。督促企业按劳动合同法办事，维护职工的合法权益，逐步推行职工享受“三险一金”待遇。

六是党的建设再加强。事业的成败，关键在党，关键在人。2008年开发区建设发展任务相当繁重，我们要以加强党的建设，切实提高基层组织的战斗力和工作执行力为纽带，不断推进我区经济和社会各项事业的又好又快发展。要在全体党员和广大干部群众中，广泛掀起学习十七大精神的热潮，将广大干群激发起来的工作热情和干劲，自觉统一到党的十七大精神上来。全体机关干部及派出机构工作人员要积极投身经济建设和社会事业的主战场，以“抓铁留痕”的作风，工作在一线，处理问题在一线，服务在一线，争创一流的工作业绩，不辜负组织的重托和全市人民的期待。切实加强社区、村党支部建设，充分发挥村级基层组织在征地拆迁、计划生育等事关开发区建设发展大局的重要工作中的战斗堡垒作用，以及党员的先锋模范带头作用。目前村级党组织换届工作已经结束，村（居）委会换届即将开始，希望社区、村两委成员在换届工作中，时刻以工作为重，以大局为重，尽心尽力，尽职尽责。群众眼睛是雪亮的，只要你们工作出色，为群众办实事，选民是信任你们的。从村级党支部换届选举结果来看，就证明了这一点。希望各社区、村支部要认真组织好村（居）委会选举工作，确保选举成功。要进一步加强非公企业党建工作，深入开展“双争双覆盖”活动，继续向非公企业选派党建工作指导员，今年所有的规模企业都要建立党支部，消除非公企业党建工作的“盲点”和“空白点”，注重在企业的管理人员、技术骨干中发展党员，特别是要把企业业主中的优秀分子作为重点发展对象，为党组织输送更多的新鲜血液。要充分发挥非公企业党支部和党员在壮大企业规模、提升企业竞争实力、维护职工利益方面的作用。

同志们，今天我们又站在了一个新的历史起点上，新的形势带来新的任务，新的机遇呼唤新的作为。作为全市对外开放的窗口，率先实现科学发展，率先推进改革创新，率先构建和谐社会，辐射带动区域发展，是我们责无旁贷的历史使命，我们要紧紧抓住千载难逢的发展机遇，积极应对各方面的困难和挑战，团结一心，开拓进取，在全市新一轮的发展中展现新的作为，创造新的辉煌！